从去年8月23日“全国住房工作会议”召开前夜上任建设部副部长，到昨天被任命为新组建“住房和城乡建设部”部长，59岁的姜伟新所领导的这个部门成为所有大部制改革命题中进展最为迅速的部门，在过去的半年时间里，全国住房体系的全新架构经历了从构想到初步成型的关键阶段。

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    住房制度革新前的任命

    2007年8月23日，国务院宣布一项最新任命：原国家发改委副主任姜伟新被任命为建设部副部长。与此同时，姜取代汪光焘担任建设部党委书记。

    出生于黑龙江的姜伟新毕业于北京大学，2001年6月任国家发展计划委员会副主任、党组成员。在此之前的履历中，姜伟新曾任职于华联房地产开发公司。在1997年前后，这家房地产公司业务红火，在房地产早期市场中曾占有比较重要的地位，当时恰是姜伟新任职该公司期间。这样一份履历显然能够证明他对于房地产业务方面的熟悉。

    姜伟新的上任时间意义特殊。国务院这一人事任命第二天，全国城市住房工作会议在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。他指出，住房问题是重要的民生问题。要积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难。继续调整住房结构，稳定住房价格，促进房地产市场健康发展。

    这是我们国家10年来又一次全国性住房工作会议。10年前的那次会议终结了福利分房制度，确立了市场化的住房体制；10年后，主管住房的地方高官齐集北京，此次他们将目光聚焦于低收入家庭的住房保障。

    新住房体系的成型

    姜伟新上任的半年时间里，我国最新的住房保障体系开始从一个初步构想向现实迈进。

    首先是低收入阶层保障制度的完善。2007年10月，建设部同民政部制定了《城市低收入家庭资格认定办法》，根据当地统计部门公布的家庭人均可支配收入的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平。

    12月，《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》、《经济适用住房管理办法》修订完成并公布。

    同时，中等收入阶层也开始被考虑纳入保障体系。2007年11月，建设部厦门务虚会召开。我国新的住宅制度设计开始进入讨论阶段。按照设计，未来我国住宅体系可能会分成三大部分：一部分人群完全由政府解决住房问题，一部分以市场方式解决，中间部分以市场和政府补贴相结合，从而将我国住房体制和保障制度覆盖至全部人群。

    2008年1月，全国建设工作会议上，建设部公开提出中等收入者的住房问题也被纳入政府住房保障范围之内。姜伟新指出，商品住房价格高位运行和上涨较快的大中城市，2008年度批准规划的商品住房建设中，要增加限价商品房供应，努力帮助中等收入家庭解决住房问题。

    一个新部门的诞生

    姜伟新上任后，建设部一个相当关键的部门———住宅保障司，也就是后来的“住房和城乡建设部住房保障与公积金监督管理司”开始筹划组建。

    按照当时的思路，住房保障司将是建设部设置的一个全新的机构，由建设部住宅与房地产业司内部若干部门联合组建。其中建设部住宅与房地产业司（兼挂住房公积金监督管理司）将划归住房保障司。

    2007年12月25日，经过一系列筹备工作，建设部公布正式设置住房保障与公积金监督管理司（住房制度改革办公室）。明确建设部住房保障与公积金监督管理司的主要职责为：推进城镇住房制度改革；指导城镇住房制度改革工作；拟定住房保障的政策法规并监督执行，指导经济适用住房制度和廉租住房制度建设；拟定住房公积金决策和管理机构的管理规则；拟定住房公积金的归集、管理、使用和监督制度，建立健全住房公积金监督网络；负责对住房公积金和保障性资金管理和使用情况的监督管理等等。

    在住房保障司正式建立之后，建设部实际上已经将大部分精力倾向于住房保障系统中来。而一个全新的，有关住房管理的部门也呼之欲出。今年2月的国务院常务办公会上，国务院总理温家宝点名时任建设部副部长的姜伟新，要求其就成立专门住房管理部门谈自己的意见，从那时起，对建设部既有职能的调整变得更加清晰起来。

    到昨天，新建“住房和城乡建设部”首次亮相。住房和城乡建设部住房保障与公积金监督管理司司长侯淅珉明确，实现“全体居民住有所居”是政府的主要目标。

HOUSE365小编 杨兰珠